各位网友大家好，欢迎收看中国政府网访谈。国际金融危机对于各国的进出口贸易的影响是最为强烈的，而我国海关为了帮助企业应对金融危机，特别加强了电子口岸的建设工作。今天我们就邀请到了海关总署总工程师兼科技发展司司长、国家电子口岸建设协调指导委员会办公室主任李小刚就相关话题回答网友们的问题。欢迎您，李司长。

　　[海关总署总工程师兼科技发展司司长、国家电子口岸建设协调指导委员会办公室主任 李小刚]

　　电子口岸建设的基本内容是：以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关、大物流、大外贸的统一信息平台，包括中央和地方两个层面。在国务院的领导和有关部门的关心、支持下，电子口岸建设已经走过10年头，形成了中国电子口岸与地方电子口岸两级平台共同发展的局面，取得的成绩主要在三个方面。

　　一是加强了口岸监管，提高了政府部门行政执法能力。电子口岸采用“电子底帐＋联网核查”的方式，通过公共平台实现了信息资源共享，使口岸管理各个环节环环相扣、相互印证、相互支持和相互制约，从源头上防范和打击了走私、骗汇、骗税等违法犯罪活动，提高了政府部门的执法能力。

　　二是配合宏观调控政策，适应国家经济发展需要。商务部、海关总署、税务总局、国家外汇管理局等有关部委利用电子口岸实现了信息共享，配合国家宏观调控政策的实施，开发了多个联网核查应用项目，对贸易项下资金流动、税费征管的真实性进行有效监控，发挥了重要作用。

　　三是服务企业，提高我国企业的国际竞争力。电子口岸依托技术进步和科技创新，实现了企业与口岸管理部门以及金融、物流、加工贸易和中介服务等机构的互联互通，简化了企业通关手续，缩短了通关时间，提高了通关效率，降低了贸易成本，提高了我国企业的国际竞争力。

　　李司长，请问下电子口岸建设的目标是什么？国家将如何实现这一目标？目前已取得哪些成果？

　　电子口岸建设的目标在国办下发的36号文里面有明确的表述，主要的内容就是要：建设一个具有一个“门户”入网、一次认证登陆和“一站式”服务等功能，集口岸通关执法管理和相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台。应该说这是一个非常艰巨的任务。

　　从目前来看，在电子口岸的建设上，包括中央和地方两个层面。在中央层面，现在已经有10个部委，包括贸促会和香港工贸署以及澳门经济局通过中国电子口岸实现了联网操作。这就达到了数据共享和联网核查的目的。在上线个，中国电子口岸入网企业达到47万多家。

　　在地方层面，地方电子口岸是由地方政府牵头组织推动的，在全国已经有30个省和14个副省级以下口岸城市与海关总署签署了《地方电子口岸建设合作备忘录》。应该说各地的电子口岸建设都取得了很大的成绩。目前已经有39个地方建立起了电子口岸的领导机构，开通了35个地方电子口岸门户网站，现在全国电子口岸上线多个，当然，有些项目在不同地区可能会有重复。

　　目前我们要做的事情是这样，电子口岸毕竟是一个新兴事物，要想真正达到这个目标确实还有很大的工作量，也有很大的难度。因此，我们现在是从两方面来进行推进：一方面在政策层面上加强对电子口岸前几年工作的总结，研究它所存在的突出问题，草拟了一个《电子口岸建设若干问题指导意见》，试图从政策层面指导全国电子口岸建设。这是一个很大的举措，现在正在抓紧进行之中。

　　另一方面是抓紧推动应用项目的建设。应用项目的建设又包含两个方面：一是国家层面的应用项目，每年都会有一些新的项目上马，它所起到的主要作用就是部委之间综合管理的要求；二是地方电子口岸为企业服务的项目。最近国务院副秘书长、国家电子口岸委主任委员毕井泉要求要把为企业服务、解决企业实际困难作为当前工作的核心，所以电子口岸现在正在积极探索为企业渡过金融危机的具体应用项目。

　　我们组织了商务部、海关总署、质检总局联合调研组到地方口岸进行调研，选取的几个项目可能是企业最关心的、对企业来讲迫切需要解决的问题。我们准备把推动、介绍、推广这几个项目作为今年的重点工作。这个事情目前也正在运作之中，希望通过这些应用项目的推广，对企业有一个很好的帮助，提高企业通关效率、降低成本，从而也提升了我国企业的对外竞争力。

　　您刚才提到的电子口岸的功能，比如提高管理，在降低通关上的成本。网友“晚间新闻”问，我想知道电子口岸在提高政府管理效能、改善通关环境、降低贸易成本等方面起到了什么作用？我们知道这个电子口岸肯定会对效率有所增加、成本有所降低，那到底起到什么作用能不能详细给我们谈一谈呢？

　　我可以讲这样一个例子。1997年到1998年的亚洲金融危机大家都记忆犹新，当时我们国家的外汇储备还是比较低的，海关当时有自身的信息系统，但是并没有和外汇管理局联网，外汇管理局当时发现我们的外汇在不断地流失，同时也发现外汇流失的原因是一些不法分子用欺骗的手段以付货款的名义套取外汇，使外汇流往境外。在这种情况下，1998年的时候我国外贸顺差是435亿美元，而外汇的顺收仅仅是47亿美元。换句话说，外贸有这么大的顺差而外汇的顺收仅仅只有很少的一点儿。这也很强烈地说明了一个问题。

　　为了解决外汇流失、骗汇的问题，海关总署和外汇管理局联合开发了进口付汇报关单联网核查项目，这个项目是把海关报关单的电子数据传输到外汇局，采用电子底账加联网核查的方法，企业过来再说要对外付汇，就要看你是不是真有出口，如果真有出口就给你付汇，如果没有出口就说明你是在欺骗。应该说采取了这样的方法以后非常有效地打击了骗汇活动。

　　1999年的时候当年外贸顺差是292亿美元，外汇顺收以后达到235亿美元，外贸顺差与外汇顺收趋于平衡，由此可见应用项目的效果是非常显著的。时任的总理也大加表扬说管住了外汇的流失。这也确实是一个很有效率的项目。这是一个很典型的例子。当然还有一些通过口岸多个部门之间的联网，使得口岸的通关效率大大提高，降低了企业成本，提高了企业国际竞争力的例子是很多的。

　　我觉得电子口岸建设会涉及到多个业务部门，请问，目前各有关部门之间有怎样的联系协调机制？

　　电子口岸的建设协调机制主要有两个层面：一个是中央层面，一个是地方层面。在中央层面是由国务院批准成立了国家电子口岸建设协调指导委员会，这个委员会是由15个部委组成，委员会的主任由国办副秘书长兼任，现在是毕井泉副秘书长兼任，委员会的副主任是由海关总署分管领导兼任，现在是吕滨副署长兼任，15个部委为成员单位，这是电子口岸建设协调指导委员会的组成机构。

　　委员会下面还有一个办公室，也就是我所在的办公室，负责委员会所决定和交办事项的推动工作。此外还有一个中国电子口岸数据中心，是负责电子口岸技术保障、联网应用安全等方面的事业单位。

　　在地方层面，由各地政府主导成立了当地的电子口岸建设协调推动机构。由于各地的情况各有不同，所以情况也是比较多的，通常都有一个相当于委员会的领导小组或者是联席会议，同时也有一个办公室来负责具体推动，有的地方还建立了实体负责运营。主要就是这么一个情况。现在应该说电子口岸联系协调机制基本就是这样的情况。现在国家电子口岸委里面有15个成员单位，包括发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、交通运输部、铁道部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、民航局及外汇局等。

　　请问面对当前国际金融危机的影响，怎样通过电子口岸建设帮助企业克服困难？

　　刚才我也介绍到，现在一方面是加强对政策层面的研究和突破，另一方面就要帮助企业来面对金融危机的影响。我们组织了商务部、质检总局和海关总署的联合调研组，到上海、广州了解当地电子口岸建设的情况。通过了解地方电子口岸建设的应用项目，目前我们主要是想在以下几方面争取有所突破：

　　一是“一次录入、多次申报”这样的项目是任何一个部门都不容易开发的，但是对地方电子口岸的单位来讲这正是他所应该开发的项目，这个项目如果开发以后，就可以使得企业在办理口岸手续的时候，通过一次录入向各有关部门办理相关手续，可以大大提高效率、降低时间的代价和成本，使得口岸的能力有所提高；二是政府各部门在办理企业申请的手续时，企业迫切地希望知道手续到底办到哪个环节了，还有哪些环节没有走，这样好估计整个时间。这样的话也就面临着一个问题，就是我们政府部门对于企业申请的这些项目、业务办到哪个环节，应该把状态信息反馈给企业。这样的话也便于企业安排他的生产经营活动，也是一种信息的对称。对企业来讲是非常有用的。除此之外我还准备选取一些企业欢迎的具体项目，适时地去研究、开发、推广。

　　我是浙江的一家进出口企业，我们这有一个浙江电子口岸，但有时候还需要登录到中国电子口岸上办理一些业务。请问：这两个平台各办理什么样的业务？他们之间有什么关系？

　　中国电子口岸应该说是中央层面的电子口岸的平台，浙江就是地方电子口岸的平台。中国电子口岸主要是以国家电子口岸委成员单位之间数据的传输、联网核查为主要任务，当然，全国性的电子口岸项目都应该是在中国电子口岸上去开发和运行。

　　浙江电子口岸是地方电子口岸，他的主要目标应该是在浙江省跨部门、跨地区、跨行业的应用项目的开发和建设。这是两个不同层面，应该说这两个层面只有相互支持、互相补充，才能使得我们全国构成电子口岸的一套专网，使得我们的企业在办理不同手续的时候可以登陆不同的电子口岸专网。

　　那我们什么情况登陆国家的电子口岸平台？什么情况下要登陆到地方的电子口岸平台呢？

　　那就要看办理什么性质的业务，比如要向海关总署申请办理业务就要向中国电子口岸申请去办，如果是办地方上的物流商务应用就要找地方的浙江电子口岸去办。

　　我是一家加工贸易企业，听说在有些地区通过电子口岸已经实现了加工贸易保证金台帐无纸化的管理。请问这个系统能否解决企业多次往返办理领单、递单、缴纳等手续繁琐的问题？

　　这个问题是这样的，今年年初，海关总署就已经将实行加工贸易银行保证金台帐电子化管理作为帮助加贸企业应对金融危机的一项重要的举措。上个月，海关总署与中国银行、中国工商银行共同启动了加工贸易银行保证金台账电子化联网管理的试点工作，目前呢，b33体育平台我们首先安排在北京、青岛、合肥、汕头四个地方开展试点。这个项目主要是利用中国电子口岸平台，通过海关与银行的保证金台帐联网数据交换，实现了加工贸易企业网上缴纳保证金，海关业务现场保证金台帐的自动签发、登记，实现全程无纸化作业，企业将免除往返于海关、银行间传递纸质单据的繁琐手续。目前，我们正在对试点情况进行总结，并将逐步在全国范围内面向所有应用加工贸易电子化手册的企业进行推广。

　　加工贸易企业实行电子化手册后，由于税务部门没有海关的电子数据，目前办理出口退税的周期比较长。我想请问下这个问题如何解决？

　　这个问题海关总署与税务总局都十分重视，特别是在金融危机影响下，如何进一步提高退税效率，减少占压企业流动资金，是大家普遍关心的。从今年4月份开始，海关总署与税务总局就联合进行了保税加工贸易数据联网交换系统的研发工作，目的是通过中国电子口岸平台实现海关与税务部门加工贸易报关单和手册核销电子数据的联网交换，以便税务部门能够及时为加工贸易企业办理出口退税。目前该项目正在进行测试，系统上线后将彻底解决加工贸易手册无纸化后企业退税难、占压资金时间长的问题。

　　目前我们企业需要面对多个平台，多次录入才能完成通关的各类手续，请问电子口岸对这方面有何解决办法？

　　刚才我们说的就是这个项目，下一步我们要研究的就是去具体开发、试点和推广。

　　我们是一家大型外贸企业，往往需要在不同的地区开展通关业务，目前地方电子口岸平台上只能开展一些本地的业务。想请问下对通过本地电子口岸平台开展跨区域的业务，国家有什么考虑？

　　现在办理本地的业务确实大多数的情况都是这样。我们从今年开始，在全国都推动地方电子口岸之间的互联互通。现在长三角地区做了比较好的尝试，比如在上海、宁波、浙江这三个地方电子口岸互相联通，使得企业在这三个地区周边办理相关业务的时候大大方便了。下一步是要尽可能的支持和鼓励区域性的电子口岸的联网互通。

　　李司长，请您介绍一下电子口岸将如何解决为企业及时提供口岸管理部门业务处理反馈信息的问题？

　　这也是刚才提到过的一个问题。现在据我们最近三部委调研组的调研情况来看，企业对这个问题也是非常关注的。目前在部分地方电子口岸平台上，企业已经可以及时了解到海关的通关状态信息。比如说报关单的接单、审结、放行等信息。上海、杭州、宁波等地方口岸还实现了海关通关状态的信息共享。下一步，我们将推动成员单位和地方电子口岸共建部门向电子口岸提供业务处理状态信息，口岸部门把业务状态处理的信息都交给电子口岸，电子口岸对企业在办理相关业务中获知所申请的业务状态有很好的作用。

　　请问一下，企业在海关办理过注册登记手续后，办理电子口岸制卡手续的具体流程，如所需材料、办理时限等。

　　这个问题实际上是一个企业如何才能成为电子口岸的入网用户，办理包括海关、税务、外汇等部门的业务。具体的流程应该是这样的：首先，企业应该取得三个主管部门批准的证件：一是企业的组织机构代码证；二是工商营业执照；三是国税或者地税部门的税务登记证。有了这三个证件就可以办理电子口岸的用户注册。一个入网用户到电子口岸网具体能办什么业务，还需要得到国家不同部门的批准和授权。比如说商务部门要审批企业的进出口经营范围；外汇管理部门要审核授权是否能够办理外汇核销业务和批准外汇核销员资格；税务部门要审理企业是否能办理出口退税，有无办税员；海关要审核企业是否登记备案，有无报关员等。总之，要办理电子口岸业务要得到相关部门授权批准，人员取得相应的资质。为方便企业，这些申请有的可以通过网上办理，也可参委托中国电子口岸数据中心在各地的数据分中心代办。完成电子备案后，可以取得中国电子口岸入网用户IC卡。这个IC卡又分为两种，一种叫做法人卡，一种叫做操作员卡。具体区别是法人卡是这个企业法人的唯一一张身份卡，具体的操作员卡办理报关、退税、外汇核销等业务由法人卡通过网上授权。拿到了这个操作员卡就可以具体地来办理不同的进出口业务了。如果各位网友还不太清楚的话我建议大家可以打一下热线]

　　请问一下李司长，名称、法人、地址、海关编码、注册资本、经营权限等企业备案信息变更，电子口岸IC卡将如何办理变更手续？

　　这个问题实际上和上一个问题是有直接关系的。为了保护企业安全，我们在IC卡里内嵌了一张电子证书，按照国家的要求，这张电子证书有效期是两年，两年到期后需要重新办理一次变更。登录电子口岸网站，系统会在IC卡到期前一个月提示企业办理变更。办理的时候，企业拿着卡以及网友提到有关各部门批准的变更内容，到各地的数据分中心直接办理变更就可以了。

　　听说电子口岸目前已初步建成为跨部门、跨地区、跨行业的统一信息平台，实现了多部门、多部委的联网。请问，各地结合本地实际情况开发的特色应用项目能不能统筹安排、推广应用，便于全国所有的入网企业共享？

　　这个问题可能要从两个方面来看：一是在已经实现电子口岸平台互联互通的这些地区，比如在长三角的一些地区，他们开发的共享项目，比如前面提到的报关单状态信息的查询等已经可以在这些地方实现共享，企业可以查到他在异地报关的相关信息。二是有些地区根据自己实际情况开发了一些具有本地特色的项目，这些项目内容基本上是简化手续的综合性服务，主要集中在物流类和商业类项目，电子口岸要做的一项工作就是通过调研看到这些项目如果是相近的话，则可以委托中国电子口岸数据中心开发一个统一版本供各地参考使用。当然，这个统一版本在有些功能上可能也不能完全满足各地方的需要，但是它的好处就是在于在全国范围内实行统一的操作。

　　李主任，现在国际上都在推行单一窗口，我觉得电子口岸与单一窗口有许多类似的地方，请问我国的电子口岸与单一窗口是什么关系？

　　国际上目前对推动“单一窗口”是一个比较热的话题。要搞清“单一窗口”跟电子口岸的关系，首先大家要明白什么是“单一窗口”。按照联合国贸易便利化和电子商务中心33号建议书做出的解释，单一窗口大概是这样一个概念：它是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。单一窗口通常要具备四个要素：一是一次申报，也就是说贸易经营企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证；二是通过一个设施申报，该设施拥有统一的平台，对企业提交的信息数据进行一次性处理；三是使用标准化的数据元，贸易经营企业提交的信息应为标准化的数据；四是能够满足政府部门和企业的需要。目前国际上比较流行的单一窗口主要分为三种模式：一种是单一机构模式，就是由一个机构来处理所有的进出口业务，该机构系统在收到企业进出口贸易申报数据后直接进行各项业务处理；二是单一系统模式，是由一个信息系统处理所有的业务；三是公共平台模式，通过大家建立的共同平台实现申报数据的收集和反馈，企业仅需要填制一张电子表格就可以向不同的政府部门申报，申报内容经各政府部门业务系统处理后自动反馈结果到企业的计算机中。从单一窗口的概念以及它的基本要素来看，跟我们中国所推动的电子口岸建设是十分相近或者说是相似的。但是中国的电子口岸是具有中国特色的，它考虑到了地域的不同、管理体制的不同，分为中央层级跟地方层级两个平台，相互协作，互为补充，但是它要完成的目标和国际上提倡的单一窗口提倡的目标是一致的。也可以这么说，我国的电子口岸是具有中国特色的单一窗口工程。

　　电子口岸对我们企业来说还是蛮有用的，咨询电话的答复也比较方便，我想建议全国的电子口岸设定一个统一的客服号码，这样就更方便了.

　　这位网友提的问题很好。现在中国电子口岸数据中心正在建立一个全国的热线处理中心，到那时候大家就可以通过这个中心来反映一些业务处理的需要包括应急事务等都可以进行快速的处理。全国电子口岸的客服号码是95198，这个号码目前仅限于北京的用户使用，随着全国一体化的客服中心的建立，这个号码也会逐步扩展到各地。

　　由于时间关系我们今天就请教李司长这些问题，感谢各位网友的关注，我们下次访谈再见。