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税务稽查是税务机关代表国家依法对纳税人的纳税情况进行检查监督的一种形式,是税收征收管理工作的重要步骤和环节。税务稽查审计,应关注以下“四个重点”,b33体育平台确保充分揭示税务稽查制度执行的有效性、提高审计质量、防范审计风险。
一、应当重点关注税务稽查内控制度的健全性与完善性。税务稽查工作全过程包括选案、检查、审理、执行及稽查回访五环节,税务稽查审计应当在审计调查阶段,制定内部控制审计调查表,开展内控制度审计调查,充分了解五环节内部控制制度是否已经建立,各项制度是否衔接,每一项制度构成要素是否齐全。同时需要了解与之相应的稽查机构设置和专业化分工情况以及考核奖惩与激励机制、考核评价标准,从而找出风险控制点,初评风险控制的薄弱环节,更加有针对性地开展审计工作。
二、应当重点关注稽查资料提供的完整性。税务稽查的依据是具有法律效力的各种税收法律、法规及各种政策规定。根据税务稽查案源信息,税务稽查具体包括日常稽查、专项稽查和专案稽查。b33体育平台在审计过程中,应当关注稽查资料提供的完整性,要求被审计单位全面完整提供年度稽查计划、稽查通知书台账、稽查结论文书台账,防止被审计单位仅仅提供日常稽查资料,而对专项稽查和专案稽查资料不予提供的情况;或者对各类稽查,只提供部分稽查项目资料,导致影响审计判断,得出不妥甚至错误的审计结论。
三、应当重点关注稽查结论下达的合法性。对税务稽查的审计监督,需要审阅稽查案卷,检查稽查流程、稽查程序的合规合法性,同时要突出检查稽查取证是否及时和充分、案件处理定性是否准确、是否随意运用自由裁量权、是否以罚代税、无故减轻处罚。近几年来,税务稽查部门通过不断完善责任体系,逐步形成了“制度健全、流程规范、职责明晰、分权合理”的稽查内控机制,有力监督和制约了税收行政权力运行,有效防范和化解了稽查执法风险。但在审计中,仍然发现有因为考虑多方面因素对同一个税务稽查项目下达两份不同的稽查结论,税务处理处罚决定不符合规定,国家税款被少征缴的问题存在。
四、应当重点关注税款查补入库的及时性及入库级次的正确性。税务稽查的基本任务是查处税收违法行为,保障税收收入,维护税收秩序,促进依法纳税,保证税法的实施。税务稽查执行作为税务稽查工作的重要组成部分,是实现税务稽查查处成果的最后环节,执行工作的效能直接关系到查补税款、滞纳金、罚款能否及时足额入库和稽查整体工作成效体现。因此检查稽查结论的执行情况是审计的重点内容之一。通过对稽查案卷和执行台账的审计,揭示在案件执行环节是否存在追缴欠税不及时、追缴税款入库率不高的问题;是否存在如将项目建安税未分税种计算,按综合税率全部作为营业税征收入库等混淆入库级次的问题;是否存在如税务稽查配合纪检监察等部门办理税收违法案件时,将查补税款作罚没收入收缴入库等税款违规入库的问题。
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